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OTT專法歧見多 NMEA自律規範先上路

面對跨平台、跨區域的串流影音服務,如何在產業自由發展與落實有效管理之間取得平衡,成為政府的一大考驗。李建樑

NCC在2020年7月公布《網際網路視聽服務管理法》草案全文,這部俗稱OTT專法的內容一出,震撼台灣影音服務產業,引發激烈討論。但因各界對OTT專法的看法分歧,意見不一,加上管理辦法中尚有許多爭議之處,真要凝聚產業共識、落實推動,還有諸多細節需要調整修正。為因應OTT專法的產業爭議,新媒體暨影視音發展協會(New Media Entertainment Association;NMEA)搶先出台一份《台灣OTT TV自律規範》,希望透過業界自律的方式,協助台灣OTT市場健全發展。

NMEA理事長蔡嘉駿表示,OTT專法還存在很多模糊地帶,許多條文需要修正,短時間內不會那麼快上路。在這之前,政府和NMEA達成協議,可先按《台灣OTT TV自律規範》作為OTT產業的規範辦法,促成產業的良性發展。

NCC主委陳耀祥表示,對於產業提出自律規範,NCC認為這是輕度管制、有效管理的具體做法,做法值得稱許。NCC將會持續發展務實的管理法規,建立良好的影音產業生態系。

台灣OTT TV自律規範,主要適用提供隨選服務(SVOD)的合法正版業者,要求會員遵守下列重點承諾:會員若違反規範,應真誠與主管機關共同解決問題;會員的各種廣告內容,必須符合該傳播平台之廣告法規政策。平台必須提供繁體中文字幕選項;禁止提供侵權、兒童色情、宣揚暴力、恐怖主義等內容;實施分級制度,透過技術開發防止未成年人觀看不適齡的內容。

此外,業者應以簡單明顯的方式公開揭露服務條款及隱私權政策;提供透明簡單的中文客訴管道,即時處理客訴問題;業者行銷服務廣告,必須符合相關管道領域的廣告法規。最重要的是,要支持台灣影音內容生態系的發展,根據台灣法律合法納稅,也要讓政府了解會員對於發展在地內容、國際合作、建立人才庫的各種努力。

但,《台灣OTT TV自律規範》並無法律強制效力,比較像是協會的產業共識或會員公約,但為了強化其規範約束力,NMEA協會內部計劃整合各界專業人才,如律師、會計師、民意代表、學者等,組成自律委員會,常態性觀察OTT產業動態和會員行為,適時提出糾舉、甚至公告,情節嚴重者將考慮刪除會員資格。

《台灣OTT TV自律規範》的內容設計,除了考慮到台灣本地的市場特性外,也參考了東南亞國家協會(ASEAN)和印度網路及行動通訊協會(IAMAI)近期所推出的自律規範。據了解,前NCC主委、現任數位經濟暨產業發展協會副理事長詹婷怡,也已同意加入「自律委員會」,貢獻其在數位內容領域的豐富經驗,為OTT產業發展提供助力。

除了希望協助政府改善台灣OTT TV產業發展現況外,蔡嘉駿也向政府與業界喊話,希望成立OTT平台專屬的「投資基金」,或是業界合組一個大型影視製作公司,以國家隊、打群架的方式,共同推動台灣影視產業的國際競爭力。 

蔡嘉駿表示,NMEA目前會員組成包括OTT、電視、電影、製作公司等超過150個國內外會員,協會成立目的是鑑於近年新媒體的快速發展,希望透過協會的運作方式,匯集相關產業力量,協助政府產業政策制定、產業資訊交流、商業機會開發、海內外經驗資源交換及多元新生代培育之產學合作推動等工作,提升台灣新媒體產業競爭力,並促成產業的健全發展。

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