國家e戰略系列報導： 他山之石-南韓太陽光電支援政策修正意涵

南韓政府試圖利用目前全球經濟低迷的時機，將過去「出口驅動」及「技術驅動」的南韓經濟，調整為「綠色驅動」。並且將太陽光電視為繼半導體及Display後的下一個策略性產業。雖然2008年南韓政府大力推動系列太陽光電支援政策，但是在2009年卻出現政府預算不足而被迫暫緩補助及調整補助限額的問題，成為影響南韓太陽光電市場發展的重大變數。

南韓政府為推動太陽光電策略性產業。因此在南韓政府主導下，推動廠商融資支援制度、整體普及補助計畫（含技術研發與示範）、太陽光住宅10萬戶普及計畫、地方普及計畫、認證制度、發電差額補助制 度、專業廠商遴選制度、公共機關義務化設置制度等一系列支援政策。

在一連串積極產業政策的激勵下，2008年南韓三星、LG、現代重工業等大集團紛紛興建大型太陽光發電廠，創造了南韓國內太陽光電市場成長最快速的一年。影響所及，除了造成太陽光發電廠從德國、日本、中國大陸進口80%所需產品，未能達成以需求帶動國內太陽電池產業之意圖外，補助申請規模更超出南韓知識經濟部於2009年所規劃的1,492億韓圜差額補助總預算。

為此，南韓知識經濟部臨時調整差額補助限制，將500MW上限扣除既有300MW電廠額度後，所省下的200MW得分為三年實施；同時修改業者從提出興建太陽光發電廠申請後3個月內要完成建廠，才能申請到差額補助的規定。為減輕南韓太陽光發電廠商的資金負擔，南韓知識經濟部從電力產業基礎基金裡撥出760億韓圜，來支援太陽能、水力、風力等新能源企業融資。

但是在預算執行至今，南韓在太陽光電產業的企業融資金額就高達407億韓圜，超過總預算的53%。主管機關在公平原則考量下，基本上已經停止接受太陽光電企業融資申請。

由於價格補貼所帶來的投資利益，使得太陽光電產業在環保旗幟下，仍帶著理性盤算的投資報酬率。隨著消費者所認知的利益色彩加重，政策閘門背後所蓄積的洪水般需求將更形高漲，進而形成急漲急跌的需求曲線。繼西班牙之後，韓國政府的太陽光電政策急遽轉彎就是最好的借鑑，除了規劃時需審慎評估國情外，於政策實施後是否能因勢利導、靈活調控方為政策成功關鍵。

就政策而言，在太陽光電產品成本下降、轉換效率提升的長期發展趨勢下，延緩通過「可再生能源法」以及實施再生能源價格補貼政策，固然能夠使消費者享受相對有利的品質與價格，並節省龐大的補貼預算，但卻可能錯失培植綠能產業的契機。因此，各國政府皆謹慎規劃逐年遞減的價格補貼政策，期望創造穩定成長的需求，藉以兼顧降低預算成本與產業帶動的效果。

南韓國內市場的快速成長，固然帶來了需求實驗、規模成長的契機，但若被蜂擁而至的急漲需求，遮蔽冷靜評估的理性，在急漲急跌的市場需求下盲目擴張，忽略產能擴充的建置時間落差與建設後的不可回復性，則緊隨而至的反而是惡夢一場。

國內業者面對特定市場需求大增，在迎向商機之際，也要小心評估其背後推動需求的力量及其持續性，以準確的市場預測做好產銷規劃，並持續國際行銷佈局，以因應專案性質與政策推動下的急漲急跌需求，方能持盈保泰、永續經營，審時度勢，準確預測將是廠商成功的關鍵。