國家e戰略系列報導： 「政府」當成產品賣：南韓電子化政府的外銷路線追蹤

南韓電子化政府模組化成效

南韓國家電腦化計畫從最高層的總統府、國會，到地方政府、企業集團都同一鼻孔出氣，因為軟體的出口，意味著高附加價值、更多的工作機會，「電子化」或「e化」這樣的字眼，在南韓充滿著朝氣與希望，也在各種糾葛、牽扯中過關斬將。

6月初在濟州島舉辦的東南亞國協10國高峰會中，南韓與越南政府簽訂了「國家統合數據中心」的合作協議書。根據此項協議，越南將從南韓引進整套的國家數據中心(IDC)作業構想，這個規模大約3,200億韓元(2.56億美元)的合作計畫，經過可行性分析之後，預定在2009年年底發包進行。

常住人口超過1,000萬人的首爾市，早在李明博總統擔任市長時，已經是莫斯科、烏蘭巴托、河內三個其他國家首都的電腦化顧問，而其中越南更與南韓充分合作，雙方合作的範圍不僅僅是數據中心，也包括物資調度系統、工程人才培訓等。由於首爾市政府電腦化的成功經驗，世界各國莫不前去取經，而首爾市政府透過傾囊相授過程，也透過市政府電腦化的計畫，將南韓的軟體與資訊服務帶往世界各國。

從2002年起，首爾市政府已經從民間企業挖角，迎來三位專家擔任CIO，讓首爾市的電腦化，成為全球首都城市電腦化的評估指標(Benchmark)。現在，首爾市政府的電腦化，又開始走入新的里程碑。

目前擔任首爾市CIO的宋靜姬表示，過去政府的電腦化計畫，大多只停留在公務程序的簡化、效率化上，現在要逐步提升到以市民為核心的電腦應用環境。為了朝向目標發展，首爾市成立了「數位內容管理室」，在這個管理室底下，將統合超過250個網頁、地理資訊管理系統(GIS)，以及從無線應用衍生而來的各種新應用，特別是在GIS架構下的開放型應用環境，將會是與市民高度互動的應用環境。

除此之外，南韓不僅9個道(相當於省級)、7個直轄市都有明確的產業重心、IT應用推廣計畫，南韓在整個國家的IT基礎環境建構上，都相當完善。目前首爾市的IT環境建構藍圖，已經詳細到25個區級地方自治單位。主要的內容包括智慧型城市、社會安全、資訊安全等共同的架構與施行進度追蹤。

毫無疑問，首爾已經是全球首都城市中，電腦化程度最高，計畫最完整的城市之一。事實上，首爾已經在2003、2005、2007三度當選全球100大資訊化城市的第一名。但首爾除了勤練內功之外，對於全世界的行銷工作更是積極。2009年的8月底，首爾將邀請舊金山、布魯塞爾等全球50個以上的科技城市，舉辦「世界城市CIO論壇」，活動目的就是塑造首爾成為「世界IT之都」的城市品牌形象。

在具體的國際合作方面，南韓顯然以開發中國家的首都為首要目標。除了之前已經有具體合作的河內，2009年會在世界銀行的贊助下，繼續強化河內的電腦化計畫之外，最近進入首爾合作候選名單的還有迦納的首都奈洛比、尼泊爾的首都加德滿都。

電子政府模組化

當然，軟體的外銷必須有更好的方法，而南韓的方法便是將各種軟體，依照不同的階段模組化，而在模組化之後，發現採用南韓國產軟體的比例大幅提高，透過電子化政府輸出計畫的平台，南韓開發的套裝軟體，也可以順勢出口到海外市場，這也是原來預期之外的收穫。

透過知識經濟部、軟體工業振興會的支持，已經完成模組化工程的郵政、租稅、薪資給付、專利、網路金融等領域，國產化比例已經大幅改善(參閱附表)。以郵政體系的模組化為例，包括資料庫管理系統(DBMS)、中介軟體、網路終端機等使用的軟體，南韓國產化比例已經從原先的44%，提高到100%；專利部分則從49%提高到70%，網路金融則從30%提高到45%。這些服務，已經透過電子化政府輸出計畫，銷售到巴基斯坦、菲律賓等第三世界開發中國家。

從各種跡象顯示，南韓政府是有計畫的支援南韓本土軟體擴張出口市場，2009年專為促進南韓國產軟體出口的專用經費便達1億台幣左右，共有100多種軟體，被選為具有出口潛力的軟體產品，都可以利用此一平台，出口到中國與東南亞國家。

更具體的是，南韓朝野已經組成「K100論壇促進會」，希望未來5年內能出口100套結合U-City與Green IT的南韓型城市到海外市場，成員中也有國會議員的參與。過去南韓的CDMA手機與系統產品的外銷工作，即有一位國會議員長期參與，透過國會外交的工作，將南韓的手機產業推薦到海外市場，而被視為是南韓手機外銷的一大功臣，而朝野兩黨的國會議員，也把智慧型城市的建設構想當成政績，透過聽證會、論壇等方式，表達參與的熱誠。

當然，參與者也不諱言，將所謂「南韓型」都市外銷海外絕非易事，但南韓人從不因為困難而退縮。20年前，南韓人在「日本第一」的時代，投入DRAM產業的研發，20年後，南韓的DRAM、LCD都橫掃全球。敢挑戰世界頂級市場，一直是南韓科技產業能持續創新、突破的真正關鍵。

有政府在背後支持，大宇電子將越南定位為「第二內需市場」，亦即將越南視為國內市場的延伸。事實上，從1990年代初期起，大宇即深度耕耘越南市場，從河內市內的五星級飯店，到各種大型公共建設，處處可見南韓人斧鑿的痕跡。

台灣與南韓在金融風暴之後，人均所得都下迴到15,000美元以下的低檔，但同步挑戰2萬美元所得的過程當中，我們看到南韓用的是知識力，希望創造的是智慧財。看看南韓，這個面對軍事威脅的國家，他們的經濟思維值得我們參考。