自動化視角的工安觀點

從人到系統，職業安全的思維已與過去不同，從系統的「預防」觀點出發，職業安全的保護走入另一個新階段。Siemens

2014年7月3日，《職業安全衛生法》正式施行，擴大勞動安全保障的範圍，將受保障對象從目前的670萬勞工，擴大納入自營工作者、志工和職訓學員，受惠人數達1,067萬人。

勞工安全衛生相關法規20年來未大幅修訂，本次修正定名為《職業安全衛生法》，特別針對石化業和從事製造、使用危害性化學品的高風險產業，訂出「六輕條款」並加重罰則。未來，高風險產業必須定期實施風險評估，若發生火災、爆炸、中毒、崩塌等工安意外，最重可處罰3,000萬元罰鍰，並可公布違規單位的事業和負責人名稱；廠房風險評估未過關，可處以停工，改善後才能復工，否則將處三年以下刑責。

近年來「勞動安全」基於人權議題受到重視，職業安全的保護，亦跟著成為重要話題，加上近期六輕等廠商多次重大工安意外，也讓台灣不得不再次重視相關議題。從1970年代開始，歐洲針對勞動環境制定出相關安全規範後，亞洲也跟著這股風潮訂定配套機制，但亦可從中發現對安全的思考，已在工業化發展國家中逐漸成熟。

從事後補救到事前預防的思維

傳統台灣對勞動安全的的思考，主要呈現在「零災害」的結果論氛圍，除非調整到前置防護安全的「零危險」思維，否則台灣的勞動安全永遠只能止於事後補強。因此如果從「果」追究到「因」，只要因不存在，果就無從發生，如此在前端將「風險」降至最低的思維，才是目前主流勞動安全意識的最重要課題。

最基本的前提，就是將勞動安全的風險，直接進行管控。所謂的「安全防護」指的是將工作中的每一項危安因子進行風險評估，在了解其嚴重性後，透過安全防護機制讓其發生率降到最低，雖然說在進行安全防護機制的設計後，並不能完全達到百分百的安全，但在發生率控制在容許的風險範圍內，將可使勞動條件得到大幅的保障。

目前的勞動安全規範主要分為三個層次，除了前述所提的個別產品安全規範外，第二個層次為「群組安全規範」，其中包括「安全面規範」及「安全裝置」；而最高層次的，則是一般通用的基本安全規範與風險評估原則，整個勞動的安全條件，就建構在這三個層次之上。但不論勞方與資方，都需要重新建立關於勞動安全的認知。基本上，針對資方的教育目的是建立「安全的生產環境」，而相對於資方，因為一般操作型的勞工，並不知道甚麼是操作工具上的危險，最重要的是要協助勞工建立對危險的「認知」，許多在此領域的從業者都認為，與勞方溝通反而需要更多的精力，這也是業者在執行上遇到的最大困難。

不過，目前台灣廠商針對勞動安全的管理，多是以「表單」及「條文」來執行所謂的安全規範。當然這種做法不能算錯，只能說解決了一部分的問題，因為表單及條文管理，僅解決了「人」的控制因素，但有關於「機器」所造成的誤差，並沒有辦法處理。根據分析，造成工傷意外的原因，多為設備誤操作的人為因素或是設備故障等機件因素，因此利用自動化系統的簡單安全元件或迴路設計，就能達到解決工安問題的目的。這就是所強調的「失效自趨安全」──在安全機制失效的同時還能確保安全，不會造成任何危害。

從系統面介入安全保障

要達成安全的目標，從設備端觀察必須要建構「安全迴路」及「安全元件」併行。所謂的安全迴路，主要的特徵在於元件隨時進行「安全檢查」，在未確認安全時切斷電源，在確認安全後，才能啟動設備；相對於傳統的危險偵測型系統只有在「異常」時發出訊號，在安全元件故障時，很可能會被設備誤認為「沒有危險」而啟動造成危機，但人員會疏忽、機件會故障，必須透過建「安全確認型」的迴路設計，才是最佳的規劃模式。

所謂安全確認型設備設計思考的面向，強調的是將人員與危險隔絕的「隔離原則」，以確保勞動環境的安全，像是設有互鎖裝置的安全門開關、保持與設備安全距離的安全光柵及雷射掃描器，以及防止危機發生的緊急停止開關及制動開關等，都是經由這類思考所發展出的。當然，同樣的機台在不同的環境中，可能會發生的危安因子都會有所不同；甚至在相同的環境底下，也有可能因為不同的原因，發生不同的危險，因此為了避免不同因素所造成的災害，透過安全確認型設備的直接管控，才是較為萬無一失的做法。

為什麼要直接透過設備管控？傳統的工安改善規劃，都是將責任歸諸在「人」，聰明的工程師可以記得住所有程序，但在事情多而龐雜之時，任何環節都可能疏忽，加上目前台灣主流產業的作業程序通常需要多個工程師共同合作，在協同合作的同時，如果沒有將設備安全裝置導入設計，如果在溝通上發生問題，將產生許多不可預測的不定變數，而製造設備的大型化，會造成比其他產業更嚴重的傷害。因此緊急關斷Emergency off(EMO)及緊急停止Emergency stop(EMS)的安全元件即成為新設自動化系統必須注意的要項。

在市場上曾有設備商質疑，為什麼EMO與EMS元件缺一不可，兩者真有不可取代的差異嗎？主要是因為EMS通常用於故障排除程序，但如果有機會動用到EMO，就已是在停止設備所造成的立即危害的緊急處置措施了。專家解釋，EMO元件牽涉到的是將設備動能關斷的裝置，EMS只是將設備動作緊急停止，兩者在安全上是有程度的區分，因此在系統應用上應是缺一不可。

另外，設計系統也有兩個原則：一是「邏輯的一致性」，一是「安全互鎖機制」。所謂一致的邏輯，指的是安全元件的統整規格化，如此將讓所有的設備可透過相同的裝置與程序來保障安全，減少因系統中元件的差異產生啟動安全程序的複雜度，同時也降低危險因子的發生；此外，因為過於高壓的產能要求，容易讓操作者為了爭取時間達成目標，冒險去跳過一些「自認為」不必要的程序；或者當專注處理事情時，也可能忽視時間的流逝，也同時忽略了設備可能造成的危害，這時安全互鎖機制透過強制的「安全程序」讓操作者的行動得以「暫緩」，這也得以讓自動化系統在運作時有更安心的保障。

當然，要完全防範工安意外的確有些難度，但從過去的安全教育、條文表單式的安全管理，到現在整合自動化系統與整合式教育的工安思維，的確在職業安全上提供了更完整的想像，也讓現場的公共安全狀況，建構了更完整的整合性思考。