地緣政治風險升高　台灣發展低軌衛星備援

電信專家建議以低軌衛星作為備援，強化台灣數位通信韌性。李建樑攝（資料照）

烏俄戰爭未歇，台馬斷纜尚未完全修復，面臨地緣政治風險，台灣電信專家建議低軌衛星（LEO）作為備援，強化數位通信韌性。

2023年2月台馬斷纜事件發生後，中華電信啟動微波備援頻寬容量，由原本的2.2Gbps，到年底前可望擴增至8Gbps；且預定於2025年完成台馬第四號新海纜建設，以降低未來海纜意外斷纜衝擊。

台灣為海島國家，國際連線有95~98%都透過海底海纜，乘載島上絕大部分語音和數據流量。無論是天災或戰禍，除了海纜，機房、基地台、光纖網路都可能損毀。

當大規模通訊網路設備受到衝擊造成通訊中斷，如果首要目標設定在保持最低行動通訊度、維持基本硬體運作、快速修復，低軌道衛星就成了備援關鍵。

海底電纜、微波和低軌道衛星都屬於通信傳輸技術，功能相似但頻寬差距甚多，應用情境也不同。低軌衛星因頻寬容量有限，僅能做為緊急應變網路之用，無法完全取代現有海底電纜以TB為單位的通訊網路。

財團法人電信技術中心副執行長林炫佑指出，網路韌性事前準備最重要，需從致災情境所產生的可能衝擊進行規劃。以烏克蘭為鑒，佔領區的基地台該切斷運作或繼續？前者會失去與戰區民眾的聯繫，後者則可能遭俄羅斯入侵己方核心網路。

類似情況也可能發生在海峽兩岸：假設金門、馬祖落入中方控制，在這些外島基地台仍可運作情形下，是否要切斷其連回本島的網路？除考量實體設備可能受戰火攻擊外，虛擬層面也得從資安角度思考，如何強化核心網路防護。

台灣目前有14條連外海纜，透過位於淡水、八里、頭城和枋山等四大登陸站，直接連結日本、南韓、中國、香港、新加坡、美國等地，進而連到全球電信網路，一旦斷纜就會影響通訊，甚至和國際斷聯，何況斷纜有七成以上是人為因素造成。

欲強化台灣電信通訊韌性，林炫佑建議可分成三步驟進行：首先，盤點現有通訊網路的脆弱節點，像是國際海纜登陸站、陸上變電站等，假設關鍵節點遭摧毀後的影響，導入低軌衛星讓災體系維持基本溝通調度運作。

其次，確保通訊不中斷的同時時，還要決定維持一般語音或數據通話服務，因為對應到韌性網路的技術和架構設計會有所不同。

最後，是災防告警系統（PWS），在軍事侵略或遇到天災等緊急狀況下，保持通訊系暢通，使指揮中心能將正確應變資訊傳送給全民。

以往海纜投資主要以國際電信業者聯盟合作為主，但隨著寬頻網路流量遽增，Google、Facebook、微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）等北美四大雲端巨擘，在全球部署數據資料中心、海纜建設與網路頻寬之投資比重，已逐漸超越傳統電信業者。

數位發展部「通訊網路應變韌性前瞻計畫」，將對非同步軌道衛星（NGSO）進行概念驗證（PoC），陸續規劃在全台各縣市700多處及3個國外站點，設置地面接收設備，驗證災時基本衛星系統傳輸速率及即時通訊服務的可行性。目前已有數間法人及學術機構遞件申請，試驗點建置將優先考量地緣政治風險較高的離島區域。

極端情境下，如果國際海纜全數中斷，台灣仍能透過非同步軌道衛星系統進行國內外通訊。由地面基地台、海底電纜，擴展至空中衛星通訊，經由陸海空三維異質通訊網路，強化通訊網路數位韌性。