國家e戰略系列報導： 廣播與通信的整合戰略

IPTV相關服務架構

在世紀交替之際，南韓政府集中資源，讓南韓的寬頻環境快速提升，培養出數位內容產業成長的溫床。而之前在1990年代選擇的CDMA標準，讓南韓電信業者、手機廠商，都得到全球獨一無二的實驗環境。2002年時，南韓已經有1,020萬的寬頻使用者，而當時台灣僅有210萬人使用寬頻。如果以南韓人口為台灣的2.1倍計算的話，我們可以看出，中型國家規模的南韓，善用了自己有限的條件，讓相對不夠大的市場，在市場萌芽期時，具有全球最好的品質，吸引了全球關鍵技術的供應商，更積極尋求南韓企業的合作商機。不僅僅如此，南韓寬頻的使用成本、品質都遠高於台灣，台灣相對較小，又不夠精緻的市場，在與南韓相比時，顯得欲振乏力，甚至可以說是「乏善可陳」。

根據南韓電子新聞的報導，到2009年5月底為止，南韓手機用戶已經有4,681萬人，其中3G用戶已經有2,201萬人，3G用戶佔所有手機用戶的比例高達47%。加上快速成長的網路電視(IPTV)用戶，南韓在強調廣播通信整合的新世代網路應用環境，無論是在密度或品質上，依然執世界牛耳。

廣播通信的整合，乃是最近兩年的熱門話題，但也因為技術、政策的觀點差異，而出現多種不同的變數，政黨角力的痕跡處處可見。但最重要的觀念，仍是應該回歸到消費者的立場，而不是平台、內容的提供者而已。毫無疑問，南韓在IPTV、多媒體數位廣播(DMB)等領域都是世界級的強國，而台灣與南韓亦步亦趨，對於南韓的戰略理應有所掌握，甚至訂定超前的作法。

世界最大的無線晶片設計公司高通(Qualcomm)、通信設備商思科(CISCO)，最近都宣布在南韓進行投資，思科的投資金額甚至是前所未見的20億美元。這些世界級大廠看中的，也是南韓優質的應用環境、政府政策的前瞻性。目前，南韓科技產業政策的方向，直指「廣播通信的整合事業」，所有的人都相信，這將是南韓科技產業再一次起飛的契機。

基本理念：IT應用環境是公共財

4月底，南韓行政安全部(類似台灣內政部)宣布了4年投入5.2兆韓元(以1,250兌換1美元計算的話，約41.6億美元)，做為推動「國家情報化」施行計畫的政府資金。預期，這個計畫將可創造出14萬人的就業機會，而基本的理念架構，便是將IT與電信應用環境視為「公共財」，讓網路環境的主導者，從過去的電信業者，轉移到消費者手上，讓消費者能以最低，但最優質的資訊通信環境，推動南韓成為全球IT應用的典範。這種偏重由消費者自創產業環境的理念，與網路化e世界發展過程，有異曲同工之妙，全世界也可能只有南韓政府敢於採取這樣的戰略作為，也成效斐然。對照大部分國家「順其自然」、讓電信業者先獲利的產業戰略，高下對比，極為明顯。

其次，南韓各部會提出的電腦化構想，都潛存著產業發展、出口的思維，這也是南韓不同於各國政府跨部會陷於分工不清的不同之處。除此之外，在不景氣的年代，這些國家級的計畫，也都以創造就業機會為考量的重點。此一「國家情報化計畫」的目標，還計畫創造出14萬名青壯年的就業機會。

本次的國家情報化計畫中，特別值得一提的是，南韓政府將利用資訊科技，完整提供農水產品的收穫、災害防治即時資訊，讓整個社會對於農水產漁業之間的互動，達到前所未有的境界。

雖然預算金額龐大，視野深遠，但難免仍得面對南韓財政困窘的問題。在2009年年初以「追加更正預算」方式提出的「數位新政(Digital New Deal)」，在財政企畫部對國會提出之後，即面對預算刪減的問題。此次的國家情報化計畫，難免也有一番苦戰，畢竟從2008年9月金融風暴以後，韓元暴貶，已經連續半年出口衰退的南韓，必須以更冒險的財政措施，支持政府的各項景氣刺激方案。南韓與台灣都同時面對財政收入不足以支應政府公共投資的同時，台灣的財政應該仍遠遠優於南韓，但前瞻視野不足，才是台灣真正的問題。

未來的科技應用體系中，IPTV的應用。無疑是最受人矚目的一環。利用骨幹網路，提供定點或行動電視服務的網路電視系統，正在南韓掀起高潮。儘管南韓發展IPTV的過程中，也有很多不同的紛爭、困難。但現在南韓每天新增的IPTV用戶高達4,000戶以上，到2009年4月底為止，也已經突破30萬戶以上，照這個速度繼續成長的話，到2009年年底，南韓的IPTV用戶將超過150萬戶。

以韓國電信為例，透過IPTV架構，推出僅僅一個月的隨選視訊(VOD，Video on Demand)服務，消費者光是PPV(Pay per View)在第一個月便創造出大約千萬台幣的營收，南韓影劇業已經將IPTV視為推廣產品的第二管道，數位媒體產業，也可能在不久的未來，再創另外一次成長高峰。

南韓堅信IPTV將是未來各種商品服務的核心平台，因此從地方政府，到金融界、宗教團體、企業服務、農漁產品銷售等，都在進行多種服務方案的實驗，而中央政府更將IPTV視為未來成長動力的產業主軸，並逐漸將服務的內容從初期的影像、文字服務，導引到公共服務方案的提供，而能雙向溝通的事業機制，更是被視為未來的潛力事業。

未來幾個月中，南韓政府將利用IPTV的系統，讓服役中的軍人能與家人在網路上相會；2009年11月時，將開始提供雙向醫療健康諮詢服務，而串連農漁產品生產資料的在家購物服務體系，也將於年底前推出。

由於過去的成功經驗，南韓在落實新應用上，都有遠超過競爭國家的成功經驗。2002年時，南韓開放衛星電視系統，經過5年後，衛星電視用戶即達到200萬用戶的規模；2005年開始的衛星多媒體廣播系統(DMB)到2009年4月底時，也已經有190萬用戶，離IPTV用戶達到200萬戶規模的時間也不遠了。預期IPTV將會是所有南韓新興服務中，以最快時間突破200萬用戶的數位科技新應用。目前南韓正積極強化能滿足消費者的各種數位內容，也希望將成功模式，如同以往的CDMA手機、數位內容產業一樣，將產品與應用模式，在經過國內實驗、認證、修正之後，快速銷售到海外市場。

政府是南韓科技產品的最佳推銷員

南韓非常知道如何善用國際性的活動，推動南韓科技產業與服務的外銷工作。2009年6月初在南韓濟州島舉行的南韓與東協10國的高峰會，與會各國領袖都可以與南韓透過網路連線，收看行動網路電視(Mobile IPTV)。由濟州有線電視公司提供的內容，透過網路連線與各國互動。南韓強調，過去的國際會議主辦單位都提供CNN、彭博的新聞服務，但卻無法收看母國的訊息。這次的濟州高峰會，各國將可以看到南韓運用第4代的無線通信網路WiBro，透過網路電視傳送最新訊息，這也是全球國際會議的首例。

2009年的4月28日，南韓數位媒體協會的理事長金仁圭在接受南韓媒體專訪時表示，南韓將以「跨國協作(Consortium)」的方式，將IPTV的整套運作模式銷售到中南美的秘魯，南韓、秘魯雙方將建立對口單位，從南韓直接引進整套的運作體系，所有的運作將從現在起，以三期分階段落實的方式，在2012年以前，進行商業運轉。其中第一階段的經費為1.73億美元，到2012年為止的總經費為10億美元，這筆經費，秘魯將以秘魯盛產的礦產交易。

在2010年為止的第1期工作，將為首都利馬帕斯科(Pasko)地區的100萬戶居民，建設長達300公里的IPTV通信網路與基礎架構。第2期工作則將連結利馬與4個主要城市之間2,200公里的IPTV通信網路，同時也將為秘魯建設IPTV營運中心、數位內容中心、人才培育中心等周邊的配套環境。第3期工作的內容，將更寬廣的涵蓋兩國之間數位文化內容產業的交流合作。

IPTV運營方案成功外銷，不僅是南韓「技術外交」的代表作，更是南韓次世代先進技術海外營運經驗上的重大突破。針對中南美、大洋洲上這些台灣的友邦，也許IPTV、DMB都還太遙遠，但我國或許可以考慮以家庭網路、e化社區、醫療電子等台商熟悉的領域，做為政府要員出訪時的重要合作項目。這些行動，不僅可以建立優質形象，深入受助的國家、社會，也才會形成實質的「產業外交」。