國家e戰略系列報導： 一個不一樣的仁川

南韓U-City建設現況

啟用剛剛滿8週年的仁川機場，目前是全球航空貨運第2大機場，每年進出旅客則排名世界第12，但更令人驚訝的是，仁川機場已經連續4年榮獲國際航空協會(ACI)選為全球服務品質第一名的機場。這個評比的對象，涵蓋了全球1,700多個主要機場，包括口碑甚佳的香港赤蠟角、新加坡樟宜機場等，但仁川機場仍以「無接縫機場(Ubiquitous Airport)」的訴求傲視全球。

在貨運方面，世界級的運籌公司DHL，選擇仁川做為亞太地區的「物流倉儲中心」，DHL將投資5,000萬美元，將仁川的倉儲中心擴大5倍。這座倉儲中心，將以中國北方、俄羅斯與東北亞地區的物流運籌為核心，並將串連、強化東北亞與北美之間的物流體系。新完成的仁川物流倉儲中心，將有最先進的自動分流、X光檢測、自動測重機等最先進的設備，這些設備將使每小時的貨物處理量，從目前的2,500件，提高到1萬3,500件，而3台最先進的X光設備，也將可以每小時處理5,400件貨物。DHL的亞太總裁表示，過去4年南韓的國際特送包裹，每年以50%的成長率成長中，仁川已經成為東北亞地區的門戶。

為了確實掌握仁川機場的效率，南韓電子新聞記者曾以實際走訪的方式，一一查證仁川機場的各種先進設施。在往機場的路上，記者先以手機，與航空公司的服務櫃台連結，透過無線網路進行Check-in的程序，透過手機確認，不僅可以選擇座位，也可以得知航班延誤、停車等相關訊息，推出一年以來，已經有超過4.2萬人次使用過此一服務，但目前這項服務僅限於韓亞航、SK Telecom、KTF的使用者，離全面普及還有一段時間。

為了縮短旅客在尖峰時段登錄的時間，仁川機場現在共設有55個旅客自助登錄櫃台，此項服務深受旅客好評，除了韓航、韓亞航兩家南韓國籍航空公司之外，國泰航空、西北航空、KLM也與仁川機場合作，透過自助式的登錄櫃臺，協助旅客完成登機手續。在自助櫃台提供服務之後，平均每位旅客完成登錄的時間，從過去的12分14秒，大幅縮短為2分40秒。不僅如此，仁川機場還為自助登錄的旅客，設置了特別的行李櫃台，加速行李通關的流程。更令人驚訝的是，一直被視為非常保守的「出入國審查程序」，在仁川也有大幅度的變革。隸屬於南韓法務部的仁川出入國審查作業，也開始進行無人化服務的實驗階段。南韓法務部在仁川機場設置了8個回國、12個出國無人審查櫃臺，透過自動化的臉型、指紋等審查程序，預期可以讓旅客節省更多的時間。只要一完成這些程序，就可以透過護照條碼的登錄，完成所有的出國手續。

此項服務，從2008年4月起，開始以航空公司的機組員為對象實施了兩個月，之後便開始推廣到一般旅客，到2009年3月底為止，已經有5.3萬人次登錄使用。除了這些程序性的工作完成電腦化之外，仁川機場在數位指示牌、大型數位看板上的應用，也是全球最佳的水平。過去在很多機場完成通關程序往往需要1.5個小時，但仁川機場很自豪的說：「只要您會使用相關設備，從Check-in到登機，僅僅需要35分鐘」。

以IT做為城市決戰的關鍵

2009年，對仁川而言是個城市發展的關鍵年。以往，仁川與首爾之間的關係，就像是台北與基隆之間的關係一樣，仁川僅僅被定位為首爾的「外港」。但8年前，仁川機場完工啟用之後，仁川取得了一個完全不同的城市條件，南韓政府也將仁川升格為直轄市，而2009年起，仁川自貿港也將進入新的紀元。

規模大約比桃園自貿港大5倍的仁川自貿港，未來將扮演東北亞航運樞紐的角色。為了配合自貿港，以及長達13公里的仁川跨海大橋等大型建設啟用，仁川將於2009年8月舉辦「仁川都市祭典」，負責承辦仁川都市祭典的委員長，便是前三星半導體社長、信息產業部部長陳大濟。

以「世界名城」為目標的仁川，請來具有企業管理經驗、國家產業規劃經驗的陳大濟擔綱，這也是南韓政府善用民間企業資源的實例。仁川，是1952年韓戰末期麥克阿瑟將軍率軍登陸的地點，而登陸的地點「松島」，便是仁川城市祭典的主辦場所，祭典預定舉行的時間將長達80天，而「松島」便是南韓未來城的模型。南韓政府將以「U-City」的架構，將松島建設成為無接縫的安全、效率、現代化城市。仁川城市祭典的籌委會表示，此一祭典將有100個國家、500個城市、1,500家企業參與，預期會有25.8萬名來自海內外的專家，到松島見證仁川的改變。

陳大濟豪氣萬千的說：「仁川將以高品質的Content做為評估成敗的關鍵」。

各個地方自治單位各司其職、互補有無

不僅僅是仁川，根據南韓政府的規劃，南韓的9個道、7個直轄市，已經規劃成7個廣域經濟圈，每個廣域經濟圈，各有專注的產業重心，以確保彼此之間能夠互補、支援。而最具前瞻創意的是，位居日、韓對馬海峽上的濟州島，被規劃為資訊科技的虛擬自由港。全世界任何一種標準，都可以在這個孤懸於海外的島嶼，進行各種實驗。

在過去幾年，我們經常可以在報章雜誌上看到釜山影展的消息，這個消息並非毫無來由，或是靈光一閃的即興之作。釜山一直都是南韓的影劇中心，而近幾年的數位化，更是有口皆碑。慶尚北道的大城大邱，則是遊戲軟體的發展中心，1980年經歷過光州事件的光州，早已不見當年肅殺景象，繁榮的街道上，處處是新世代的LED照明設備，因為這裡是南韓的光電產業中心，南韓將產業與應用緊緊結合的戰略，在這裡一覽無遺。

至於多次被討論是否應規劃為南韓新首都的大田市，位在南韓的中部，以高速鐵路車程計算的話，離首爾大約一小時的車程。如今在離大田不遠的地方，有塊72.9平方公里的土地，將被規劃為中央政府辦公廳的所在，這塊土地被命名為「世宗市」，李氏王朝的「世宗」，便是發明韓語的李朝名君，更被南韓人視為南韓人智慧的象徵。世宗市將會是全世界最先進的智慧型城市，在智慧型街道、公共管線、資訊安全等六個面向，南韓人希望將世宗市，以重新造鎮的觀念，建立一個產業發展模型，並將這個成功的模式，銷售到全世界各國。

此外，南韓還規劃2012年在韓半島南端的小城麗水，規劃一個可以吸引795萬名觀光客，創造9萬名就業機會的世界博覽會。南韓的「麗水」對台灣人而言，是個陌生的城市，但在南韓歷史上，南韓的民族英雄李舜成將軍，曾經在16世紀初，在這裡以龜殼船打敗豐臣秀吉。對南韓人而言，這裡曾經有過朝鮮民族浴血奮戰的遺存。善用歷史事件與現代科技之間藕斷絲連的牽扯，更容易喚起南韓人對於國家的認同，而這種認同並不僅僅限於民族情感，也深具科技意涵。

南韓人化不可能為可能；但台灣各縣市爭取台積電、鴻海設廠，但卻從未考慮地方定位、產業特質，台灣產業面對同質性過高的問題，不僅出現在產品本身，也出現在從中央到地方政府思維的同質性。

無接縫智慧型城市(U-City)的應用實例

從2008年的10月31日起，南韓開始接受民眾將原有電話號碼改成網路電話的申請，不到6個月期間，申請轉成網路電話的群眾，已經超過100萬人，特別是在景氣低迷的階段，這種能夠大量節省電話費的服務機制，當然讓消費者趨之若鶩了。但更值得讚美的是，南韓一般市井小民都已經充分接受了新科技的洗禮，對於系統的更換，以及更換系統的誘因都能充分理解，這是南韓社會非常重要的無形資產。

在IPTV方面，2008年11月起，韓國電信、SK寬頻、LG數據通信等3家公司開始提供全面性的服務，到2009年4月底為止，用戶已經達到190萬人。南韓由下而上，利用消費者早期投入、參與創造市場商機的作法，已經為原本規模僅屬中等國家的南韓，有了最佳的基礎環境，也因此吸引世界級的大廠，競相以南韓市場為標的，從事先期技術的實驗與投資工作。

在陳大濟的牽線之下，全球網通龍頭企業思科董事長錢伯斯(John Chambers)訪問南韓，晉見李明博總統，並承諾將在南韓仁川松島未來城設立U-City全球營運中心，並在U-City的架構下投資20億美元。這是南韓有史以來，外資企業在南韓最大的投資金額，而這種研發型的投資，與硬體量產大不相同，更是彌足珍貴。

南韓政府在2008年頒布了「U-City施行細則」，讓所有有意投資智慧型城市的企業有所依循。思科在南韓成立的專案小組，評估將全球U-City營運總部遷到仁川松島的可行性。在錢伯斯訪韓敲定投資計畫之後，思科將在2009年投入11億美元，在松島成立智慧型都市全球研發中心，這棟高達65層的大樓，將命名為東北亞商貿塔大樓，這棟大樓也將會成為松島的地標。

思科將在這棟大樓研發智慧型城市的各種服務與解決方案，除此之外，思科也將投資4,000萬美元以上的資金，在陳大濟旗下的創投企業。李明博總統在接見錢伯斯的會談中，自信滿滿的表示，結合南韓的基礎建設，思科將可以得到滿意的回收。

在這個案例中，我們可以很清楚的看到，南韓以優質的應用環境，吸引到網通龍頭企業，這也是思科前進全球網通市場的橋頭堡。從市場規模而言，人口僅有4,850萬的南韓，仍然可以以最先進的應用環境引領風氣之先，台灣並非不能，而是不知道如何起步，動作慢，也是因為相關法規闕如，以及缺乏產業發展共識而已。

2014年，仁川將主辦第17屆亞運會，亞運籌委會已經設定將以DMB、IPTV、WiBro等南韓最具競爭力的技術領域為主軸，強調「IT競技場」的主辦戰略，相信會讓參與亞運的人耳目一新。

現在，所有參與U-City規劃的南韓政府官員有非常高度的共識，他們說：「再也沒有比U-City更好的國家品牌了！」，而U-City也將會是南韓繼LCD與手機之後，另外一個高成長的產業。來自台灣的遠雄集團，從LG引進數位家庭的架構，在台灣轟轟烈烈的推出二代宅；而新竹地區首屈一指的新建豪宅「大觀無極」，將從三星引進最先進家庭安控與服務系統，但三星、LG真正的目標並非僅僅是一個社區的資訊服務專案，這兩家南韓大集團看中的是各國引為風尚的「造鎮」計畫，這些造鎮計畫背後的「智慧型城市」商機，才是南韓集團的真正目標。

南韓將以全球最高水準的資訊科技、建築科技，將「南韓型U-City」的模型建立起來，才剛開始便已經吸引了來自中國、中東地區的政府官員，絡繹於途，到南韓參訪南韓U-City的建設計畫。但，「U-city」只是一齣美麗的舞蹈，或只是空中樓閣呢？

政府成了超大型的「系統整合商」

根據南韓方面的統計，2009年南韓U-City的國內市場規模約為3,000億韓元(2.4億美元)。從2008年第1個U-City的華城東壇(譯音)實驗計畫完工之後，2009年陸續有21個基地正在興建U-City，另有39個城市正在規劃中。由於看好老齡化社會的來臨，以及低碳、節能社會的新社區經營型態，南韓對於智慧型、無接縫式的新型城市抱持著高度的興趣，南韓也相信智慧型城市的內涵中，可以為IT的技術優勢帶來新的附加價值，而就業機會更是難以計算。南韓國營的土地開發公司甚至估計，到2013年時，全世界的智慧型城市市場商機可能高達2,000億美元。因此，南韓在基礎建設中，投入大量的人力資源，希望能夠掌握未來型城市的經營要訣。

在智慧型城市的建設過程中，首先可以看到的商機是第4代無線寬頻環境與RFID的應用商機。而在新世代智慧型城市造鎮的建築過程中，有智慧型建築、U-Park、U-Home等商機，而城市造鎮完成之後，更有無接縫交通體系、教育、消防等可以發展的空間。而南韓人更看好，當南韓從本土累積造鎮經驗後，可以將相關經驗，結合南韓的海外建築業、資訊科技業者，甚至外交體系，將整個南韓的無接縫城市造鎮經驗，全套移植海外市場。為此，南韓已經定下未來5年內，結合南韓的綠色城市發展構想，將無接縫的智慧型城市建築概念，移植到全世界100個以上的都市。事實上，南韓已經有相類似經驗移轉到中東、越南、哈薩克斯坦的成功案例。

當然，南韓發展智慧型城市的過程，也不見得是一帆風順，而在興建第一個智慧型都市東壇的過程中，也出現了不少尚待釐清的疑慮。例如，智慧型城市的維持費用、城市經營的獲利模式、公共服務事業的共享等，都還面對很多的難題。雖然不斷有人提出，以公共資訊分享、U-Bike、保全體系、能源節約、宅配、郵遞等方式創造獲利空間，但顯然這些還不足以讓消費者會因為智慧型的概念，願意付出更高的生活成本。這些難題，都與政府的施政決心、企業的參與程度有相當程度的關係。

目前南韓的智慧型城市發展構想，仍屬於初期萌芽階段，但向來敢於挑戰未來的南韓人，在很多「省級」的地方自治機構，設置了專責協調各種IT應用事宜的特殊任務編組。南韓人在鋪好的軌道上發展科技，台灣則在叢林中，希望找到發展的路徑，在每條路徑大不相同，彼此之間缺乏交集的情況下，事倍功半的，當然是沒有充分準備的台灣。