070來了！台灣網路電話進入新紀元 從外國經驗看台灣070發展之路

前言：VoIP技術發展已逾10年，經歷.com泡沫化風暴，並增進通話品質後，再度崛起。2007年台灣政府開放業者經營網路電話070，不僅能夠直接撥打長途、國際電話，對方也能回撥，提供1種不同於PSTN的通訊方式。不過，在台灣開放之前，部分國家早已商業化服務多年，以下將分別列舉日本、南韓、美國等案例，供讀者參考。

國家通訊傳播委員會（National Communications Commission；NCC）在2007年3月，正式核准2類電信業者是方電訊、與固網業者速博070網路電話（VoIP）經營執照，終於使得討論多年的議題塵埃落定。

何謂070？為了識別VoIP不同於市話或行動，台灣主管機關針對網路電話統一配發專屬號碼，並選定070做為VoIP編碼之前綴碼，因此業界多簡稱為070。1組070電話共有11個號碼：「070- BCDE- FGHI」，遵循國際電信聯盟（International Telecommunication Union；ITU）制定的E.164通信編碼格式，如各國電話的國碼就是採E.164標準，因此070將可與公眾電信網路（Public Switched Telephone Network；PSTN）互通，直接互相發話與受話。

部分人士可能感到疑問，特別是在企業市場VoIP普遍應用，070的推出代表什麼意義。其實，過去礙於法規限制，網路電話不具號碼，僅限於撥出（Out-bound）而無法撥入（In-bound），經營網路電話的業者如網路服務供應商（Internet Service Provider；ISP）、網路電話服務供應商（Internet Telephony Service Provider；ITSP），必須透過層層技術轉接，方能使VoIP與PSTN互通。釋出執照後，使得VoIP不再處於模糊地帶，業者亦有法可循，因此對網路電話業者而言，意義非凡。

VoIP全球發酵　外國案例值得參考

拜網際網路快速發展之賜，使得透過網路講電話成為可能。一般說來，VoIP可分為3種模式：電腦對電腦（PC to PC），如Skype草創時期的服務模式、電腦對電話（PC to Phone）、以及電話對電話（Phone to Phone），而070屬於第3種。相較於美、日等國，台灣網路電話開放腳步稱不上快，不妨在070推出前夕，參考其他國家對E.164 VoIP的管理態度與發展現狀，從中思考出1條合適台灣環境的VoIP道路。

◎日本

特色：電話號碼以050為首
市場業者：Yahoo！BB、NTT Communications、KDDI、Fusion Communications、Purara等

如果真有國際VoIP發展排行榜，日本絕對名列前矛。由於日本政府積極推動IP科技、U化網路，日本總務省（Ministry of Internal Affairs and Communications；MIAC）希望在2010年前完成電信IP化，帶動日本業者甚早投入網路電話的經營。據ITU調查，截至2005年050用戶（subscriber）達975萬。

日本VoIP電話以「050」開頭，號碼長度和一般行動電話11碼相同，格式為「050- BCDE - FGHI」，BCDE代表所屬業者，FGHI則係業者分配到的流水號。依據技術不同，日本將VoIP服務分為3類：第1、「電話終端發話型」（Communication between two telephone terminals），接取電路為一般電話線路，一般電話用戶即可利用，第2、「數據終端發話型」（Communication between two data terminals），如PC to PC，第3、「電話、數據終端發話型」（Communication between two types of terminals–telephone and data terminals）。

主管機關依據服務品質將VoIP服務分為2種模式和管理規範，若業者不須申請號碼，如PC to PC，則不在管制範圍。第1、允許核發050號碼業者其VoIP品質。第2、若符合相當PSTN的通訊品質，則可沿用既有的PSTN號碼。但2種服務等級皆須支援緊急電話。

而Yahoo！BB是VoIP產業耳熟能詳的成功案例，為日本ADSL寬頻網路服務供應商（ISP），隸屬軟體銀行（SoftBank）集團，BB 2字取自寬頻服務（broadband）之意，於2002年推出將ADSL和IP電話（IP Phone）搭配銷售（bundle）方案、又稱為BB Phone。由於網內互打免費，網外費率低廉，通話費每3分鐘7.99日圓（不包含手機與PHS），約為傳統電話費率的10分之1，再加上來電顯示等便利性，快速搶佔日本VoIP市場。

據Yahoo！BB網站資料顯示，80%ADSL用戶有申請050電話，用戶數已突破500萬，成功搶佔VoIP市場後，為日本第1大電信業者NTT造成不小壓力，儘管不久後NTT為保全客源也推出VoIP服務，但市場成長力道不如Yahoo！BB。

積極佈建光纖(FTTx)網路，以高頻寬、低費率吸引使用者，Yahoo！BB成為日本第1大網路電話業者，站穩腳步後也開始擴張事業版圖，陸續推出隨選視訊（MOD）的BBTV；同時也與微軟、日本電信（Japan Telecom）合作，共同推出集VoIP、E-mail、即時通訊（IM）於一身的整合通訊服務。

◎美國

市場業者：1.ITSP：Vonage、Net2phone等
　　　　　2.有線電視多系統經營者（MSO）：Cablevision、Time Warner Cable等
　　　　　3.電信業者：Verizon的VoiceWing、Packet8、AT&T的CallVantage等

談到美國VoIP，不能不談Vonage。Vonage為1家ITSP，2001年投入美國市場，同樣藉由提供廉價的長途電話服務，以及電話轉接（Call Forward）、語音信箱（Voice Mail）、線上帳單查詢等簡單加值應用，吸引諸多用戶採用，並刺激MSO業者如Cablevision、Time Warner Cable、Comcast，以及AT&T、Verizon等電信業者跟進，使VoIP市場競爭相當激烈。調查機構Infonetics指出，儘管Vonage仍為市場領導者，但眾多業者湧入導致業績下滑，市佔率從2004年的34%降為2005年27%。

使用者申請服務後，Vonage免費提供1個電話轉接器（Phone Adapter），功能類似網路電話閘道器（VoIP Gateway），分別與ADSL Modern和傳統電話線介接，就可撥打網路電話。服務對象分為消費者與中小企業2種類型，以中小企業為例，提供2種方案：第1、月租吃到飽，企業月付49.99美元，就可無限制撥打美國、加拿大的市話與長途電話。第2則是基本型（Basic 1500 Minutes），月付39.99美元，就可獲得1,500分鐘的通話時間，同樣適用美、加地區的固話。

倍捷科技副總經理張上彬認為，Vonage比Yahoo！BB或台灣070更具優勢之處在於，電話號碼可攜性。若用戶從傳統電信公司轉換到Vonage的網路電話時，依然可保有原有的電話號碼，與日本「050」和台灣「070」一眼就可識別出網路電話的模式不同。

◎南韓

特色：電話號碼以070為首
市場業者：KT、Hanaro Telecom、Samsung Networks、SK Tellink、Anyuser Cybertelco等

南韓資訊通訊部（Ministry of Information and Communication；MIC）在2004年10月公佈網路電話（VoIP）執行計畫，考量通話品質（QoS）、介接費率和行動性等問題後，制定「070」開頭的網路電話專屬號碼，可在全國各地區使用。

MIC將VoIP服務業者分為2大類型：其一針對擁有骨幹網路（backbone）的業者，開放11碼的「070-xxxx-xxxx」模式，共100萬個門號，主要市場業者為KT、Hanaro Telecom；其二係向自建網路業者承租傳輸電路以提供服務的業者（reseller），以Samsung Networks、SK Tellink、Anyuser Cybertelco屬之。

欲獲得網路電話經營權的公司，必須通過韓國資訊通信技術協會（Telecommunication Technology Association；TTA）的品質認證，認證項目包含語音明淨度、雜音程度、回聲等20個項目，並符合終端設備之間的訊號到達時間在1.5秒以內，及95%以上通話成功率等方能通過。

◎新加坡

特色：將業者分為FBO與SBO 2種，分別使用以「6」、或「3」為首的電話號碼

新加坡資訊通信發展管理局（Infocomm Development Authority；IDA）2005年6月公佈，將發放VoIP執照與專屬電話號碼，並表示VoIP將與現有電話服務共存。並將VoIP業者分為2種類型：系統設備運營商（Facilities-based Operator；FBO），類似台灣第1類電信業者，以及電信服務營運商 （Services-based Operator；SBO），如台灣第2類電信業者。

除分別獲發「6」字頭以及「3」字頭、共8位數的電話號碼，加以區別外，監管程度亦不同，例如，經營IP語音（IP Telephony）業務的FBO，須告知用戶是否提供號碼可攜性、緊急電話、黃頁電話簿、和保證QoS的服務，且同時保證能接通固網和行動網路；SBO則無須提供號碼可攜性、緊急電話服務，或是符合IDA規定的QoS標準，不過應善盡清楚告知用戶的義務。.

強化服務廣度與深度　為VoIP業者一致策略

「VoIP這麼便宜，業者賺什麼？」，多數人可能對此感到納悶。沒錯，想透過VoIP賺進大把銀子並不容易，因此強化服務廣度與深度是多數業者的策略。以Vonage為例，2004年朝無線VoIP發展，推廣利用Wi-Fi手機撥打網路電話（Voice over Wi-Fi），甚至在2005年將服務觸角延伸至英國。而Yahoo！BB則是其他業者合作、推出MOD、三合一（Triple Play）或FTTx綑綁銷售方案（Bundled packages），讓用戶只須透過單一終端設備即可使用多種服務，提高平均每用戶貢獻營收（APRU）才是重點，因此提供加值服務，從其他面向賺取營收，亦是台灣業者不得不走的路。

外國行之多年　台灣卻拿不出時程表

大致來看，台灣提供070 VoIP服務的業者可分為3種：第1、獨立申請，資本額達到5億申請門檻，須自建網路、自行與業者洽談網路互連與介接，例如速博與是方電訊。第2、向第1類業者批發門號，但以自有品牌提供服務，如Seednet採取向速博批發門號、再以「Wagaly」品牌銷售，另外，PChome Online通訊應用服務部副總經理羅子亮曾表示，不排除向已獲執照者批發門號，以070做為台灣區SkypeIn號碼。第3、則是用1類業者的門號及品牌提供服務。

回憶2007年3月業者甫獲執照時，信誓旦旦表示將在7月推出服務，但此承諾顯已確定食言，台灣070網路電話一延再延，最大問題來自業者間互連互通喬不定，速博則是將開通目標延至9月，是方電訊則語帶保留表示，希望在2007下半年完成，但誰也無法保證不會再往後挪，070上路時程仍是未知數。

不禁令人好奇，其他國家為何能順利推出，沒有面臨類似難題嗎？原因在於各國產業生態與電信費率不同，影響業者對VoIP的態度和策略。以Yahoo！BB為例，其掌握近70% ADSL市佔率，當網路電話使用者快速累積後，Yahoo！BB擁有較多談判籌碼，與日本第1大電信業者NTT商談網路互連時，相對容易許多。除此之外，美、日等幅遠廣大國家，長途電話費用昂貴，低成本的VoIP十分吸引用戶，反觀台灣長途電話費率屬合理範圍，若以降低長途話費為訴求，難以說服用戶採用，因此業者若設計以低廉的VoIP費用撥打行動電話，成功機率較高。

另外，主管機關政策亦是影響VoIP發展的重要因素，美國向來遵守自由市場原則，促使聯邦傳播委員會（Federal Communications commission；FCC）對VoIP抱持寬鬆的態度。2004年2月FCC宣布基本管理方向時，表示網路電話與傳統電話不同，應採最小限度規範，且不須另外申請執照（no license requirements）。

而香港亦有類似發展，其電信市場於2003年全面開放，VoIP管理政策出爐前，部分固網業者認為，ISP等服務供應商不應提供類似傳統電話的服務，企圖阻礙其經營VoIP的權利，不過，香港電訊管理局（Office of the Telecommunications Authority）以「看不見任何原因，限制Service Provider提供類似或相同傳統電話的服務」為由，否決了固網業者的意見。

台灣電信環境特殊，中華電信與其他業者談判實力懸殊，單憑新固網業者或二類電信業者之力，就想推動VoIP相當困難，因此如何在鼓勵新技術發展與自由市場機制中取得平衡，值得台灣主管機關思考。

另1種070－IPOX

早在NCC正式發出VoIP執照前，民間業者積極推動網路電話發展數年，2004年，由台北市電腦公會、TTN、瑪凱電信等第2類電信業者組成的網路電話互連互通聯盟（IP Phone Open eXchange）即已分配070網路電話。除了IPOX 070為10碼外，僅限於網內互打的非E.164架構，是與NCC發放的070最大差異處。電腦公會表示，IPOX會員以行政機關、教育網路和第2類電信業者為大宗，像是台北市政府、高雄縣政府、及台中縣市、桃園縣教育網絡等，會員彼此可透過070網內互打免費。截至2007年6月，總發號數為125萬個，互連號碼總數達51萬，互連單位則有14個。