國家e戰略系列報導： 促進在地產業再興

都市化發展趨勢讓各種資源無法避免的持續朝都市集中，鄉村地區則因經濟活力減弱而開始沒落，於是人口更加的朝向都市移動，造成城鄉差距持續擴大，鄉村人口結構更是嚴重的老化，地區經濟疲弱不振，連維持基本行政機能都變得困難。位居鄉村地區的傳統產業，也抵擋不了全球化經濟的侵襲而逐漸凋零，地方特色也隨著時間一點一滴的消逝殆盡。什麼樣的機會可以讓傳統小鎮再度復興，或至少不要繼續沈淪，相信是所有關心這塊土地的人們，都想要找到的答案。

在思考這個問題之前，或許先進國家的經驗可以給我們一些參考與省思。位於荷蘭東南部的Limburg省是荷蘭的12個行政區之一，以農業、花卉種植為最重要的產業活動，近年來也面臨年輕人口外移的問題，為了招攬企業在Limburg省投資並吸引年輕人力，兩年前推出「行銷Limburg」的計畫。

同時，當地商會更決定引入「搖籃到搖籃」的概念作為產業的新機會，適逢位於Limburg省北部的Venlo市，將於2012年舉辦世界花卉博覽會，遂決定利用此事件作為「搖籃到搖籃」的成果展示。目前「搖籃到搖籃」的概念，不僅在荷蘭國內掀起一陣旋風，而Limburg省更是扮演中樞的角色，透過大學院校的知識傳播與研究合作、業界的執行經驗與政府的推動，持續累積各方面「搖籃到搖籃」的知識廣度與深度。

還有個例子在日本。目前日本國內的高齡人口比例超過20%，在部分人口衰退且高齡化的區域，當地政府的財政赤字更嚴重的瀕臨破產。因此日本從1999年起即推動「平成大合併－市町村合併計畫」，鼓勵各地方自決合併為「町」或「市」，此策略模式不僅改善了行政效率，而行政層級的提升也得以為地方爭取更多的資源，使得各地方政府窘迫的財政狀況得到紓解。雖然各界對於將3,600多個行政單位，縮減為1,800多個行政單位的成效評價不一，但是也顯示了偏遠鄉村的發展問題需要政府更多的關注。

國片海角七號的成功，讓島嶼南端的純樸小鎮，成為不景氣下生機重現的一隅，其成功模式也被廣泛的討論，思考如何避免這股風潮成為曇花一現的蛋塔熱、科學園區熱。區域發展策略必須有更嚴謹的規劃與配套，不是只有複製而已，過去政府大力推動的「一鄉一特色」計畫，鼓勵各鄉鎮檢視既有資源並加以發揮，以促進在地產業再興，凝聚觀光吸引力；固然此立意良善的政策，確實讓部分鄉鎮重新打響知名度，但是若詳細檢視，則似乎是熱鬧有餘，但細膩不足。

前述的市町村合併計畫，日本總務省鼓勵各個合併後的鄉鎮，為自己的居住地拍攝影像紀錄，並舉辦「市町村合併後的家鄉」電影獎，且限定於當地播映；「期間限定」、「在地限定」一直是日本展現地方特色的商品行銷策略，對於電影工業也可以如法炮製，著實令人印象深刻。地方特色的展現，必須因時制宜的加以重塑，例如為原有產業添加新元素、賦予商品新形象，或改變商業模式，讓傳統精神因創新而提升附加價值。

事實上，雖然都市化是趨勢，但擁擠、忙碌、污染等元素所構成高度開發的都市景觀，同時也成為都市人的壓力來源；反觀鄉村由於保有自然風光與反璞歸真的生活型態，成為都市人尋求心靈寄託的休憩場所。若能促成傳統產業與學術、研發單位合作，以新概念來開發傳統產品，並鼓勵新技術與新服務在小鎮進行商業模式與生活型態的試驗，推動可展現地方特色的創意行銷，相信小鎮再興生機是值得期待的。